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牢牢把握經濟發展新常態下龍江新特征新趨勢堅定信心奮發有為推動經濟社會平穩健康發展
黑龍江省委經濟工作會議在哈爾濱舉行王憲魁發表講話【3】
2014年12月29日12:17來源：黑龍江日報
原標題：牢牢把握經濟發展新常態下龍江新特征新趨勢 堅定信心奮發有為推動經濟社會平穩健康發展
會議提出瞭明年經濟工作的主要任務熱賣。
一是努力保持經濟穩定增長。穩增長是促發展的基礎，經濟穩各方面才能穩。要擴投資上項目，緊緊圍繞十大重點產業，既要依托資源發展精深加工項目，又要不唯資源謀劃兩頭在外項目，還要立足科技創新建設高新技術項目，精心組織招商活動，繼續實施工業“雙百工程”，完善省市雙重推進機制，落實產業發展支持政策，為轉方式調結構穩增長提供有力支撐。要穩住重點區域發展，哈爾濱市要率先發展，在全省當好龍頭﹔資源型城市要加快轉型發展，大慶要深化與中石油戰略合作，四煤城要積極推進經濟轉型和產業升級，林區要發展壯大林下經濟、綠色食品、生態旅遊、礦產經濟等產業。要引導和擴大需求，強化市場體系建設，保持社會消費品零售總額強勁增長態勢，發揮消費的基礎性作用﹔引導企業培育具有自主知識產權和自主品牌的拳頭產品，保持出口穩定增長，發揮出口的支撐作用。
二是培育發展新的經濟增長點。服務業已成為我省經濟增長的重要支撐，要積極推動信息消費、文化創意、互聯網金融等新興業態發展，大力發展養老服務業，加快發展現代商貿物流，大力發展特色旅遊業，推動房地產業健康發展，釋放相關行業消費潛力。非公經濟和縣域經濟是全省經濟最具活力的增長引擎，要深入實施中小微企業成長工程，鼓勵與大企業掛靠搞配套協作，解決融資難、融資貴問題﹔要加快縣域產業園區和重點項目建設，培育優勢特色主導產業，實現差異化、特色化發展。在傳統增長引擎馬力下降的情況下，必須更多依靠創新培育產業競爭新優勢，要引導市場主體創新，重點扶持小微企業創新，加快高新技術園區建設，推動產學研深度融合，努力形成大眾創業、萬眾創新局面。
三是繼續深化經濟體制改革。推動經濟平穩健康發展，必須發揮經濟體制改革的牽動作用，把利於穩增長、調結構、惠民生的改革舉措往前排，使改革新紅利轉化為發展新動能。要再取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批，開展行政權力清理，依法向社會公開權力清單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要加快國企改革步伐，加強和改進公司法人治理結構，發展混合所有制經濟，加快國有資產資本化步伐。要推動投融資結合，發揮好財政資金放大和撬動作用，探索政府和社會資本合作等多種投融資模式，鼓勵社會資本參與基礎設施建設和經營，拓寬多元化投資渠道。要深化財稅體制改革，抓好農墾、森工財稅體制改革試點，實行全面規范、公開透明的預算管理制度，清理規范稅收優惠政策，壯大地方金融體系。
四是加快建設“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶。要從基礎設施互聯互通做起，暢通綏芬河—海參崴通道，打通陸海聯運大通道。要同步推進商貿物流服務業發展，組建大型物流集團合資公司，加快對俄綜合商品交易市場和物流園區建設，推進跨境貿易電子商務試點城市建設。要吸引國內外產業向通道沿線集聚，構建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊（滿）、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產業聚集帶，沿邊環形開放帶和境外園區組成的產業發展空間格局。要推動對俄經貿合作轉型升級，堅持出口抓加工、進口抓落地，提高地產品出口比重，加大能源資源合作與開發力度，加強跨境產業園區和產業鏈建設，推動設立黑河、綏芬河、黑瞎子島跨境經濟合作區。
五是加快轉變農業發展方式。轉變農業發展方式，離不開改革的強力推動。要深化“兩大平原”改革試驗，大力推進規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務，培育多元農業經營主體，加快農地“三權分離”，穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度、集體產權制度改革試點。轉變農業發展方式，重在調整農業結構。要引導種植結構向糧經飼上調，引導農業內部結構向畜牧業上調，深入實施“兩牛一豬”規劃，鼓勵糧食就地轉化，大力發展優質高效農業。轉變農業發展方式，絕不意味著放鬆糧食生產，絕不能削弱農業綜合生產能力。要加強農田水利、農機和農業科技建設，新建一批標準化育秧大棚和智能化催芽車間，提高環保型、節能型農機裝備應用水平，加快推廣先進適用農業技術。轉變農業發展方式，必須加快農業產業化步伐。要大力發展綠色食品產業，打造龍江寒地黑土原生態品牌，完善農產品市場體系，開展秸稈綜合利用，支持墾區向農場企業化、企業集團化、產權多元化發展。
六是著力推進重大基礎設施建設。水利設施要加快推進三江治理、主要支流與中小河流治理和病險水庫除險加固工程，做好國傢支持的黑龍江、鬆花江、烏蘇裡江“三江連通”等工程前期工作，加快推進三江平原灌區主體工程建設。交通設施要推進哈齊客專等項目建成並正式投入運營，加快哈佳哈牡、同江鐵路大橋、哈爾濱站改造等項目建設，抓好建三江至黑瞎子島、密山至興凱湖等高速公路建設。城鎮化建設要認真實施我省新型城鎮化規劃，積極開展新型城鎮化建設試點，推進“三供三治”建設，必買推薦開展老舊小區和老舊管網改造，加強城鄉環境綜合治理，努力創造良好的人居環境。
七是紮實做好民生工作。要落實促進就業創業政策，實施資源型城市和老工業基地城市困難企業專項就業幫扶計劃，抓好高校畢業生等重點群體就業創業，確保就業形勢總體穩定。要加強社會保障體系建設，解決好低收入、低保戶等困難群體生活問題，大力推進基本公共服務均等化，抓好農村扶貧開發，讓更多群眾共享改革發展成果。要穩步推進收入分配制度改革，加大保障房建設和農村泥草（危）房改造力度，加強生態環境保護，提高群眾生活質量和水平。要大力推進平安龍江建設，運用法治思維和法治方式解決信訪問題，突出抓好煤礦等領域安全生產，努力營造安居樂業的社會環境。
會議強調，要積極引領經濟發展新常態，加強和改進黨對經濟工作的領導。一要著眼新常態新變化提高能力水平。一方面要轉變思維方式，從習慣於傳統思維方式、依靠行政手段轉向發揮市場作用、運用法治思維上來，從習慣於依靠減稅讓利、打造“政策窪地”轉向提高服務效能、實行產業化市場化差異化招商上來，從習慣依靠發展“原字號”經濟轉向註重創新培育競爭優勢、延伸產業鏈條上來。另一方面要增強解決實際問題能力，善於創造利用政策，努力把政策優勢轉化為發展優勢，強化工作落實，確保中央和省委決策落實到位。明年省委將研究提出關於制定“十三五”規劃的建議，各地各部門要深入調研、抓緊研究、做好準備。二要著眼新常態新要求積極主動作為。適應新常態，必須有新狀態。要樹立正確政績觀，以功成不必在我的境界多做打基礎、利長遠的事，多做前人栽樹、後人乘涼的事。要保持幹事創業勁頭，敢於擔當、積極作為，守土有責、盡職盡責，堅決克服等待觀望和畏難發愁情緒，堅決糾正懶政怠政和為官不為現象。要強化用人導向引領，多用品行好能力強、具有豐富實踐經驗、上手就能破解難題的幹部，對關鍵重要崗位不能論資排輩、不能遷就照顧、不能搞過渡鍛煉，對在其位不謀其政、無所作為、不在狀態、耍嘴皮子的幹部盡快予以調整。要創新人才引進、培養和使用機制，為產業發展提供智力支撐。三要著眼新常態新特點狠抓環境建設。堅持一手抓經濟發展，一手抓環境優化，突出解決“處長經濟”、“科長經濟”亂政問題，明年要在全省開展落實整改方案、持續整治“四風”、優化發展環境專項行動。要營造良好法治環境，把法治黑龍江形象樹立起來，讓企業和投資者在龍江發展感受到公平正義、生產經營秩序有充分法律保障。要營造良好服務環境，加快建立和規范“三個清單”，健全為企業服務一張網，把服務企業當作自己的事來辦。要營造良好輿論環境，牢牢把握正確輿論導向，加強對經濟和社會熱點問題的引導，為改革發展穩定營造良好氛圍。
會議指出,要科學分析和準確把握新常態下我省經濟面臨的形勢，首先要深刻領會習近平總書記關於準確把握經濟發展新常態的重要論述，把思想認識統一到中央的分析判斷和決策部署上來。既要看到全國經濟下行壓力的共性影響，也要看到大慶油田持續減產出現歷史拐點、全面停止商業性採伐，以及國際市場石油價格、糧食價格、盧佈匯率變化對我省帶來的影響。既要看到不利方面，也要看到優勢和潛力，努力挖掘釋放加強管理、公共資源配置市場化改革、三次產業發展、優化發展環境和爭取國傢政策等方面的潛力。要迎接挑戰，找準路徑，奮發有為，改革創新，真抓實幹，攻堅克難。
會議強調，要堅持實事求是，既保持戰略定力，又增強緊迫感和責任感，決不能因為中央和產業界清楚我省結構性問題的情況，就心安理得、甘於現狀。對出現的問題冷靜分析，沉著應對﹔對發展條件，既要找準優勢，也要註意到劣勢，深挖潛力，揚長避短，奮發有為﹔對看準的事必須堅決幹、快幹、實幹，促進全省經濟社會平穩健康發展，為從根本上調整我省產業結構，特別是工業結構打好堅實基礎。要進一步促進現代農業發展，以做大增量帶動工業結構調整，增強第三產業對經濟增長的支撐作用，向全面深化改革要發展動力，推進對俄全方位交流合作，加強基礎設施建設，加快推進新型城鎮化建設，切實保障和改善民生。
會議指出，經濟運行是一個連續而有變化的過程。保持戰略定力就是要準確領會中央精神，把握好經濟規律，把握好省情實際。奮發有為就是要加快結構調整，發揮優勢，註重工業，多點培育新的經濟增長點﹔狠抓工作落實，解決工作狀態和工作方法、工作效率、相互配合問題﹔努力優化發展環境，營造良好的制度環境和工作、生活、文化氛圍﹔營造良好輿論環境，發佈市場機會，刻畫環境，引導市場預期﹔提高經濟工作的專業化水平，申請國傢政策支持要註意研究好戰略性、基礎性問題，把握好大局和局部關系﹔進一步壓縮財政支出，把有限的資金用在保民生、保運轉、已確定的重大基礎設施建設和吸引大的生產力配置、配套上。
會議號召，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創新、攻堅克難、真抓實幹，全力推動經濟社會平穩健康發展。
省人大、省政府、省政協領導同志，市（地）、省直管縣（市）主要負責同志，中省直單位、部分大型國有及國有控股企業主要負責同志等出席會議。（記者賈輝 蔣國華）
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